財教〔2022〕128號
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提升財務(wù)治理能力和水平，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號）和國家有關(guān)法律制度，結(jié)合高等學(xué)校特點，制定本制度。
第二條 本制度適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校（以下統(tǒng)稱高等學(xué)校）。其他社會組織和個人舉辦的上述學(xué)?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。
第三條 高等學(xué)校財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。
第四條 高等學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制學(xué)校預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算報告和財務(wù)報告，真實反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況和運行情況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財務(wù)制度，加強經(jīng)濟(jì)核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，真實完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；建立健全內(nèi)部控制體系，加強對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。
第五條 高等學(xué)校的各項經(jīng)業(yè)務(wù)事項按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算。
第二章 財務(wù)管理體制
第六條 高等學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制。
第七條 高等學(xué)校財務(wù)工作實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校級行政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)置總會計師崗位或配備具有財務(wù)管理背景的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財務(wù)工作。
第八條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，配備專業(yè)化一級財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，在校（院）長和分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校財務(wù)工作。
第九條 高等學(xué)校校內(nèi)非獨立法人單位因工作需要設(shè)置的財務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校的二級財務(wù)機構(gòu)。二級財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度，并接受學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第十條 高等學(xué)校財務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職財務(wù)、會計人員。財務(wù)、會計人員應(yīng)當(dāng)具備與其工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)能力。財務(wù)、會計人員的調(diào)入、調(diào)出、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)會同有關(guān)部門辦理。校內(nèi)二級財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)動或者撤換，應(yīng)當(dāng)征求學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)意見。
第三章 預(yù)算管理
第十一條 高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。
高等學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第十二條 國家對高等學(xué)校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。
定額和定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合學(xué)校改革要求、事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀況等確定。
第十三條 高等學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥；支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約。
第十四條 高等學(xué)校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價結(jié)果、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)國家宏觀調(diào)控總體要求、預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計劃與財力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照預(yù)算編制的規(guī)定編制預(yù)算草案。
高等學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
第十五條 高等學(xué)校一級財務(wù)機構(gòu)提出預(yù)算建議方案，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議通過后，上報主管部門，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。高等學(xué)校根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算草案，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。
第十六條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)劑，確需調(diào)劑的，由高等學(xué)校報主管部門審核后報財政部門調(diào)劑；其他資金確需調(diào)劑的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條 高等學(xué)校決算是指高等學(xué)校預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。
第十八條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。
第十九條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。
第二十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益。
第四章 收入管理
第二十一條 收入是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動依法取得的非償還性資金。
第二十二條 高等學(xué)校收入包括：
（一）財政補助收入，即高等學(xué)校從本級財政部門取得的各類財政撥款。包括：
1.財政教育撥款，即高等學(xué)校從本級財政部門取得的各類財政教育撥款。
2.財政科研撥款，即高等學(xué)校從本級財政部門取得的各類財政科研撥款。
3.財政其他撥款，即高等學(xué)校從本級財政部門取得的本條上述撥款范圍以外的財政撥款。
（二）事業(yè)收入，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動取得的收入。包括：
1.教育事業(yè)收入，指高等學(xué)校開展教學(xué)及其輔助活動所取得的收入，包括：通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個人或者單位收取的學(xué)費、住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務(wù)費、培訓(xùn)費和其他教育事業(yè)收入。
按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學(xué)校的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或財政專戶的資金，計入教育事業(yè)收入。
2.科研事業(yè)收入，指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動所取得的收入，包括：通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從本級財政部門取得的財政撥款。
（三）上級補助收入，即高等學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
（四）附屬單位上繳收入，即高等學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
（五）經(jīng)營收入，即高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。
（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入等。
第二十三條 高等學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。各項收費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并使用合法票據(jù)；各項收入應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
第二十四條 高等學(xué)校對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。
第五章 支出管理
第二十五條 支出是指高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。
第二十六條 高等學(xué)校支出包括：
（一）事業(yè)支出，即高等學(xué)校開展教學(xué)、科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。
基本支出，是指高等學(xué)校為保障其正常運轉(zhuǎn)、完成教學(xué)科研和其他日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；項目支出，是指高等學(xué)校為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。
（二）經(jīng)營支出，即高等學(xué)校在教學(xué)、科研及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。
（三）對附屬單位補助支出，即高等學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。
（四）上繳上級支出，即高等學(xué)校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。
（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出。包括利息支出、捐贈支出等。
第二十七條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入學(xué)校預(yù)算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。
第二十八條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強支出管理，厲行節(jié)約，不得虛列虛報。高等學(xué)校的支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學(xué)校結(jié)合本校情況規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。高等學(xué)校的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第二十九條 高等學(xué)校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定報送專項資金使用情況的報告，接受財政部門或者主管部門檢查、驗收。
第三十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展教學(xué)、科研業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務(wù)院財政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。
第三十二條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。
第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第三十三條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額。
結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。
經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。
第三十四條 高等學(xué)校財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十五條 高等學(xué)校非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強非財政撥款結(jié)余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財政撥款結(jié)余規(guī)模。
第七章 專用基金管理
第三十七條 專用基金是指高等學(xué)校按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。
第三十八條 專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。
第三十九條 專用基金包括：職工福利基金、學(xué)生獎助基金和其他專用基金。
（一）職工福利基金，是指按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
（二）學(xué)生獎助基金，是指按照國家有關(guān)規(guī)定，按照事業(yè)收入的一定比例提取，在事業(yè)支出的相關(guān)科目中列支，用于學(xué)費減免、國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學(xué)金和特殊困難補助等的資金。
（三）其他專用基金，是指按照其他有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要提取或者設(shè)置的其他專用資金，包括留本基金等。
第四十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理，結(jié)合實際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應(yīng)當(dāng)降低提取比例或者暫停提??；確需調(diào)整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。
第四十一條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同本級財政部門確定。
第八章 資產(chǎn)管理
第四十二條 資產(chǎn)是指高等學(xué)校依法直接支配的各類經(jīng)濟(jì)資源。
第四十三條 高等學(xué)校的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。
第四十四條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，按照國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。
高等學(xué)校對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。
第四十五條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的，可以采用購置、建設(shè)、租用等方式。
第四十六條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。
前款所稱存貨是指高等學(xué)校在開展教學(xué)、科研及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等。
高等學(xué)校貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報本級財政部門審批。
第四十七條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
高等學(xué)校的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院教育行政主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。
第四十八條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。
在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。
第四十九條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。
高等學(xué)校轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)取得的收入、取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
高等學(xué)校對其持有的科技成果，可按規(guī)定自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。
第五十條 對外投資是指高等學(xué)校依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資，利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。高等學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外。
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第五十一條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。
第五十二條 高等學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
高等學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。
第五十三條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。
第九章 負(fù)債管理
第五十四條 負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第五十五條 高等學(xué)校的負(fù)債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。
借入款項是指高等學(xué)校向銀行等金融機構(gòu)借入的各類款項。
應(yīng)付款項包括高等學(xué)校應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款等款項。
暫存款項包括預(yù)收賬款等款項。
應(yīng)繳款項包括高等學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他應(yīng)當(dāng)上繳的款項。
第五十六條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)償還。
第五十七條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，如實反映依法舉借債務(wù)情況，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔(dān)保，不得以任何方式直接或間接替地方政府及其部門融資或者提供擔(dān)保，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。具體審批辦法由主管部門會同本級財政部門制定。
第十章 財務(wù)清算
第五十八條 經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生劃轉(zhuǎn)、改制、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。
第五十九條 高等學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下成立財務(wù)清算工作小組，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單以及清算財務(wù)報告，全面反映高校的財務(wù)狀況和清算損益，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)和負(fù)債的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。
第六十條 高等學(xué)校清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)和負(fù)債分別按照下列辦法處理：
（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)和負(fù)債無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。
（二）撤銷的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)和負(fù)債由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。
（三）合并的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)和負(fù)債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。
（四）分立的高等學(xué)校，全部資產(chǎn)和負(fù)債按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的高等學(xué)校，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。
第十一章 報告和分析
第六十一條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報告使用者提供財務(wù)報告、決算報告。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為相關(guān)使用者提供滿足需要的管理會計報告。
高等學(xué)校財務(wù)會計和預(yù)算會計要素的確認(rèn)、計量、記錄、報告應(yīng)當(dāng)遵循政府會計準(zhǔn)則制度的規(guī)定。
第六十二條 財務(wù)報告主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制，綜合反映高等學(xué)校特定日期財務(wù)狀況和一定時期運行情況等信息。
第六十三條 財務(wù)報告由財務(wù)報表和財務(wù)分析兩部分組成。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務(wù)分析的內(nèi)容主要包括財務(wù)狀況分析、運行情況分析和財務(wù)管理情況等。
財務(wù)分析應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定設(shè)置財務(wù)分析指標(biāo)，主要包括但不限于反映財務(wù)風(fēng)險管理、財務(wù)運行能力、財務(wù)發(fā)展能力等方面的指標(biāo)。
第六十四條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制，綜合反映高等學(xué)校年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息。
第六十五條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內(nèi)容主要包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況等。
決算分析應(yīng)當(dāng)按照主管部門的規(guī)定設(shè)置分析指標(biāo)，主要包括但不限于反映高等學(xué)校預(yù)算管理、資金使用效益、收支結(jié)構(gòu)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況等方面的指標(biāo)。
第六十六條 管理會計報告主要以提供決策和管理支持為目標(biāo)，根據(jù)相關(guān)使用者的需要編制，反映高等學(xué)?？冃Ч芾?、成本管理、內(nèi)部控制、國有資產(chǎn)管理等情況。
第十二章 財務(wù)監(jiān)督
第六十七條 高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
（一）預(yù)算編制、執(zhí)行的規(guī)范性、合理性、有效性；報告的真實性、完整性、準(zhǔn)確性；
（二）各項收入和支出的合法性、合規(guī)性；
（三）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理情況；
（四）專用基金的管理情況；
（五）資產(chǎn)管理的安全性、規(guī)范性、有效性；
（六）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險程度；
（七）其他重要事項，包括對附屬單位財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。
第六十八條 高等學(xué)校財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。
第六十九條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，按規(guī)定編制和報送內(nèi)部控制報告。
第七十條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。
第七十一條 各高等學(xué)校及其工作人員存在違反本制度規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第十三章 附 則
第七十二條 高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七十三條 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定內(nèi)部財務(wù)管理辦法。
第七十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。財政部、教育部2012年12月19日發(fā)布的《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教〔2012〕488號）同時廢止。